论火电工程施工中的索赔与反索赔

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论火电工程施工中的索赔与反索赔
摘要：施工索赔和反索赔作为工程项目实施过程中的正常活动之一，是承包商维护自身利益、获取利润的主要手段。本文介绍了索赔和反索赔的概念和主体，并对火电工程施工企业对索赔和反索赔事件的处理方式进行了全面的分析
关键词： 索赔 反索赔 火电工程施工企业
由于火电建设市场越来越激烈的竞争，“中标靠低价”己成为一种普遍现象，施工企业的利润空间越来越小。这就要求火电施工企业必须由过去的生产型向管理型转变，加强对工程承包合同的研究与管理，尤其是要加强对工程索赔问题的研究，以解决施工企业项目盈利能力不高的问题，维护其自身利益。
一、索赔、反索赔的概念和主体分析
工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为[1]。
反索赔，顾名思义就是反驳、反击或防止对方提出的索赔，不让对方索赔成功或全部成功。一般认为索赔是双向的，业主和承包商都可以向对方提出索赔要求，任何一方对对方提出的索赔要求的反驳、反击则认为是反索赔[2]。
具体对于火电工程施工中的索赔和反索赔来说，其完整的索赔管理应该包括索赔和反索赔两个方面。因为在实践中两者的关系是密不可分，相互影响的。通过索赔可以追索损失，获得合理经济补偿，而通过反索赔则可以防止损失发生，保证工程项目的经济利益。
在目前我国的火电建设市场中，“多家办电”方式已取代了过去的“一家办电”一方式，投资主体由“一元化”变成了“多元化”，因而施工企业面对的业主(建设方)也多种多样，归纳起来主要有以下几种类型：
(l)建设方为国家电力公司所属的网、省公司或由其控股的公司。本文简称A型业主。(2)建设方为国家电力公司所属的投资公司或建设公司，如华能公司、国家电网建设公司等，简称B型业主。(3)建设方为地方政府或地方政府所属的公司，简称C型主。(4)建设方为一般企业，简称D型业主。(5)其它类型的业主，简称E型业主。
面对不同类型的业主，当索赔事件发生后，承包商(施工企业)对索赔事件(或索赔机会)，则有不同的处理方式。
二、火电施工企业对索赔和反索赔事件的处理方式分析
1．对合同缺陷引起的索赔的处理方式
合同缺陷是指所签施工合同进入实施阶段才发现的，合同本身存在的(合同签定时没有预料的)，现时已不能再作修改或补充的问题。一般来说，在合同实施过程中，常发现的合同缺陷有以下几种情况：
l)合同条款规定用语、含糊、不够准确，难以分清甲、乙双方的责任和权益。2)合同条款中存在着漏洞。对实际可能发生的情况未作预料和规定，缺少某些必不可少的条款。3)合同条款之间存在矛盾。即在不同的条款或条文中，对同一问题的规定或要求不一致。4)双方对某些条款理解不一致。即由于合同签定前没有把各方对合同条款的理解进行沟通，发生合同争执。
例如，某火电建设公司在为一个D型业主施工一工程项目时，该项目位于国道旁边，合同里规定“三通一平”(即通水、通电、通施工道路、平整施工场地)属业主义务，但却未详细规定“三通一平”的程度，也未出现“满足施工要求”的说法，后业主迟迟不修筑施工现场内的道路，找业主交涉，得到的答复是“国道就在施工场地旁边，甲方己履行了合同规定的义务”。后施工企业没办法，只好自己在施工现场修筑了简陋的施工道路，以满足施工的需要。
2．对不可预见因素引起索赔的处理方式
不可预见因素，包含有业主的风险和施工企业自己的风险，如果属于施工企业自己的风险，则不可预见因素发生后，不存在索赔机会，如果属于业主的风险，则不可预见因素发生后，施工企业可以立即进行索赔。因此，在签订施工合同时，施工企业现在己很注意风险的回避，不属于自己的风险，在合同里坚决界定清楚。当索赔事件发生后，火电施工企业大都存在满足工期索赔愿望的实现，而不注重费用的索赔，尤其是不对A、B型业主时，更是如此。
例如，某公司在为A型业主施工一个变电站工程项目时，由于基础开挖时，发现地下文物，导致工程施工中断二个月，这期间，施工人员和机械只得先退出现场，让给文物考古人员，待文物考古人员结束工作后，才重新进驻现场。后该施工企业仅向业主说明工期耽误了二个月，要求延期，而没有向业主提出增加一次机械和人员的进、出场费用的索赔。
三、加强火电施工企业索赔和反索赔能力的对策
1．运用先进的管理和施工手段
这是节约成本、提高效率、保证质量和安全的有效手段，例如，火电施工企业可以运用Projoct3软件进行工程项目的管理和控制；运用先进的大型机械，简单施工方式和程序等。
2．要成立索赔和反索赔专班
施工索赔是一项复杂、细致而艰巨的工作，而且，在今后的火电施工项目中，施工索赔将是一个很频繁的活动，因此，组建一个知识全面，有丰富索赔经验，稳定的索赔专门班子是索赔成功的首要条件。索赔班子里的成员应该要有良好的素质，要懂得索赔的战略和策略，要勤奋、务实，不好大喜功，头脑清晰，思路敏捷，有逻辑、善推理，懂得搞好各方的公共关系。
四、小结
随着我国市场经济体系的不断完善，制约施工索赔和反索赔顺利实施的环境因素也将会得到不断改善，这无疑将会对火电施工企业的索赔和反索赔的顺利实施起到推动作用。因此，火电施工企业必须尽快加强管理、熟悉国际惯例、学习先进的运作模式，以提高企业竞争力。
参考文献：
[1] 冉立平.索赔与反索赔的内涵界定[J].建筑管理现代化,2001,(4).
[2] 贺为民. FIDIC合同条件下国际工程索赔的法律研究[D]. 硕士论文, 2004,(01)