电力企业施工合同管理研究

xifeng

电力企业施工合同管理研究
摘要：分析电力工程施工合同管理特点，结合作者在参与电力工程施工多年的经验，阐述了在合同管理过程中有关合同订立、合同履行和合同纠纷等重要
环节中存在的若干问题及其发生根源，并结合当前电力建设市场现状，从承包方的视角，阐述了合同管理的必要性，并着重分析了合同管理工作存在的问
题，进而对如何在各个环节避免这些问题，实行规范化有效合同管理进行了建设性的对策措施。
关键词：电力施工 合同 管理
1 电力企业合同管理特点
由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带来施工合同管理具有如下特点：①由于电力施工合同的生命期长，受外界影响大。合同管理周期
长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，
合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的工
程，合同管理好坏对经济效益影响达8％的工程造价。③由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过
程中，涉及到业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很
复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。④由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显
得极为重要。
2 电力企业施工管理难点
2.1 合同文本不规范业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用不规
范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
2.2 “口头协议”屡禁不止所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查。
实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内
容。
2.3 施工合同与工程招投标管理脱节施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组一
旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施
过程中缺乏有效衔接导致二者严重脱节。
2.4 合同索赔工作难以实现索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。过度
竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往
是承包商。
3 问题的解决措施
电力工程施工合同管理存在的问题中，既有宏观控制的问题，也有微观管理的问题；既有外部环境的问题，也有企业内部自身的问题。因此，作为承包
商，笔者认为应从以下几个方面进一步加强管理:
3.1 提高合同认识要通过宣传、培训，真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具，是其走向市场经济的道路和桥梁。要依法运用施工合同审
查等手段，在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准
则。施工过程中加强项目管理和施工人员法制观念，真正树立社会主义市场经济所需要的群众法律水准，从根本上保证施工合同的履行。
3.2 加强合同管理一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓；二是从制度完善入手，建立合

xifeng

同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分折；四是健全
合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整
理、存档。
3.3 加强索赔意识开展索赔工作索赔是承包商保护自己的合法权益、防范合同风险的重要方法，是施工企业进入市场必须具备的市场观念和行为。首先，
要敢于索赔，打破传统观念的束缚；其次，要学会索赔，要认真研究和合理运用合同中的索赔条款，建立有关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时
向业主和监理工程师报送索赔文件。
3.4 实现工程造价改革在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款，重新编制施工预算，修改施工组织设计。施工单位在投标中只负责审
核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯彻执行，这样就真正实现了招投标管理与施工合
同管理的内在联系，并保证了管理实施的一致性。
3.5 加强合同管理，建立工程担保制度目前在我国还存在合同管理不严，施工合同中只规定了施工单位的履约保证金的提交金额及方式，而缺少业主的履
约保证金的提交金额及方式，导致业主不按照合同约定支付工程进度款，不按照合同约定办理现场签证及竣工结算等违约行为时有发生，为此加快业主担
保制度的建设显得尤为重要。
4 结论
建设工程施工合同是电力企业市场化运作的基础，对施工合同进行有效管理则是促进双方全面履行合同约定的义务，确保建设工程质量的重要手段。电力
工程施工企业要在市场竞争中求得生存与发展，就必须加强合同管理。因此工程施工合同管理已越来越受到电建企业的重视。合同管理涉及企业全面管
理的各个方面，做好合同管理必须从源头抓起，在各个环节都要充分重视。本文根据电力建设施工合同管理特点，结合实际工作经验，分别从合同签订、
合同履行等角度，分析目前存在的几个主要问题，并在分析基础上逐一提出解决问题的粗浅对策。
参考文献
[1]叶华林等.浅谈施工企业在工程活动中的合同管理.施工企业管理.2003.
[2]李国凡.浅谈合同管理[J].内蒙古水利.2006.
[3]吴洪明.浅谈建设项目中的施工索赔[J].新疆电力.2005.
[4]李永胜.现阶段电力施工企业工程造价管理[J].山西电力.2005.
[5]黄剑文，马建梅.试析施工索赔策略[J].建筑经济，2003.
[6]叶华林，徐迎.浅谈施工企业在工程活动中的合同管理[J].施工企业管理.2003.
[7]韩钰.中国建筑企业打入国际工程承包市场的SWOT分析[J].建筑经济.2004