电力工程造价控制的管理

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电力工程造价控制的管理
[摘要]文章分析电力设计阶段在合理确定和有效控制电力工程造价中的作用及基本做法。
[关键词]电力工程；工程造价；控制
[作者简介]韩新民，广东省电力设计研究院，广东　广州，510600
一、电力设计的新观念
　　
　　　电力工程基本建设分工程项目投资决策、设计、施工、竣工验收几个阶段。其中设计阶段又可细分为可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计几个环节。这整个工程进程中的各个阶段、各个环节之间都存在着内在的联系及先后顺序，这是不能任意颠倒的。据有关资料分析得出，在各个阶段对工程造价投资的影响分别为：在投资决策、初步设计阶段为90％左右；技术设计阶段为75％左右；施工图设计阶段为35％左右；而过去人们通常所重点关注的施工阶段仅为10％左右。
　　显然，工程造价的控制关键应是在施工前的投资决策和初步设计阶段。在投资决策确立以后，设计就是工程的龙头，是工程建设的灵魂，设计的节约就是最大的节约，设计的浪费就是最大的浪费，可研阶段、初步设计阶段就是提高投资效益的关键所在。因此，在可研阶段、初步设计阶段实行工程造价控制具有决定性意义。
　　以220kV仁安输变电工程为例，整个项目包括变电站及出线间隔；220及110KV线路；配套通信工程。可研阶段，设计院上报可研总投资34293万元，经可研审查并多次修改后，收口报告总投资32260万元。共核减投资2033万元。核减幅度5.93％。初步设计阶段，设计院上报总投资31712万元，比可研批复32260万元减少投资548万元，减少幅度1.70％。初步设计审查调整后上报总投资30203万元，比调整前31712万元核减投资1509万元，核减幅度4.76％。初步设计审查批准概算30203万元，比设计院上报可研总投资34293万元，核减投资4090万元，核减幅度11.93％。另外，220kV漠南至春城线路，初步设计审查批准概算4702万元，施工图概算4199万元，施工图概算比初步设计审查批准概算节省502万元，节省幅度10.68％(施工图阶段，由于优化设计，线路长度比初步设计审查批准概算减少1.455km，导线指标减少0.01t／km，塔材指标减少1.43t／km，基础钢材指标减少3.72t／km，现浇砼指标减少18.8m3／km)。
　　在实际工作中，还会遇到另一类情况，就是有的业主在项目投资决策中提出投资估算误差较大，分析资料表明一般误差范围在+30％～－20％，其大抵有三个方面的因素：
　　(1)项目建设规模没有完全确定，估算难以准确；
　　(2)有的业主将投资估算偏小，是为了项目能上马立项，待批准立项后再追加投资，追加项目；
　　(3)投资估算所用经济指标、信息数据有时难以反映市场实际情况。所以，设计工作必须坚持实事求是的原则，把工作做深做细。
　　在设计阶段工程造价控制目标的关键应该是：方案设计阶段要把方案估算打足；初步设计阶段要把概算做全；施工图设计阶段要把预算做准。坚持这样的做法才能真正体现出设计是龙头、是关键，对工程造价控制起到不可替代的把关作用。
　　
　　二、实施新标准注重设计技术质量与经济质量
　　
　　国际上通用的“设计服务经济，经济体现设计”的经营理念、模式，将愈来愈多地被各设计单位所认同采纳。因为，设计方案的经济化，将大大提高设计的内在价值，增强其在市场中的竞争能力。因此，必须建立设计技术与工程经济密切结合的经营理念，把提高设计工程造价管理水平作为深化改革的重要内容之一。要逐步调整设计院内部结构配置和工作流程，加强专业之间的交流配合，实现“设计专业提要求，造价专业报估算，设计专业完成设计，造价部门出概算”的交叉配套工作方式。在项目设计定稿之前，要充分听取造价工程师的意见，提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性。
　　除了上述经营理念转变和组织制度保证外，在设计阶段的工程造价控制体系中要侧重采取以下几点措施。
　　
　　(一)“价值工程”的运用
　　价值工程是一种科学的技术经济分析方法，它是运用集体智慧和有组织的活动，以业主(建设单位)的要求和提高价值目标为重点，以功能分析为核心，对工程的功能和造价两方面进行综合分析，只有价值系数最大，才是价值功能所要求的。这也是工程造价控制本身的要求。
　　价值工程的“价值”是功能和实现这一功能所耗的费用(成本)的比值。其表达式：V：F／C。
　　式中：V为价值系数；F为功能系数：C为成本系数。
　　在每个设计阶段，每个项目或专业，都要运用价值工程的原理进行设计方案的比较，从功能和造价(成本)两个角度进行分析评价，使两者协调起来，达到有机的统一：
　　(1)功能提高，造价降低；
　　(2)功能不变，造价降低；
　　(3)辅助功能在允许范围内降低，造价大幅度降低；
　　(4)在允许范围内适当提高造价，而使用功能大大提高；
　　(5)造价不变，功能提高。采用这种方法进行的优化设计是施工阶段无法达到的效果。
　　
　　(二)对工程项目实行限额设计
　　电力基建工程推行限额设计，就是要按照批准的可行性研究报告中的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计。同时运用投资分解和工程量控制的方法将投资额分专业下达到设计人员。各专业人员在保证使用功能的前提下，按分配的投资额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。这样就实现了对投资额的控制和管理，也同时实现了对设计规模、设计标准、工程量及概预算指标等各个方面的控制。按照设计程序进行投资额和工程量分解形成纵向控制，各设计阶段把投资分解具体到单元和专业形成横向控制。但是，限额设计也并不是单纯追求降低造价，而应该是保证设计的科学性，在保证使用功能的前提下，优化设计，促使技术与经济紧密结合，通过技术经济比较、经济分析和效果评价，力求以最少的投资，创造出最大的效益。
　　
　　(三)推广采用标准设计
　　采用国网公司、省公司的标准通用设计，是保证工程设计技术质量和经济质量的有效途径。因为标准设计都是来源于工程建设实践经验和科研成果，已是被实践证明了的优秀设计，它符合我国自然条件和现阶段的技术发展水平，符合国家现行技术经济法规和政策导向，也体现了施工、生产、使用和维护的要求。采用标准设计可以保证设计质量，缩短设计周期、节约设计费用，同时也可以方便备料和施工，加快施工进度，缩短整个建设周期，达到降低工程造价的目的。
　　
　　(四)变被动控制为主动控制
　　如果预先采取预防措施，尽可能避免目标值与实际值发生偏离，也就是说工程造价控制不仅仅 是实际的反映，而更应该能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
　　在工程设计阶段，由业主(建设单位)委派主管项目的技经人员和设计单位的设计师、造价师三位一体，密切配合，形成合力，参与设计阶段全过程设计活动中的技术、经济分析、评议和监督，及时向有关方面反馈信息，能动地影响设计，促使设计质量达到技术质量与经济质量的和谐统一。在施工阶段，由设计单位委派的技经人员参与工程施工阶段的发包，工程结算、竣工决算的全过程经济活动的经济分析、评议、监督和信息反馈，可对工程造价的控制起到事半功倍的作用。
　　
　　(五)设计单位是设计阶段工程造价控制的责任主体
　　设计单位应该自觉主动承担设计阶段对工程造价控制的主体责任，只有在工程设计中正确妥善处理好技术和经济的对立统一关系，有效控制和降低造价，提高投资效益，才能在市场竞争中立于不败之地，这也就赢得企业自身的利益和发展。在内部要围绕工程造价控制，采取相应措施，建立健全造价控制责任制。院长、设总、主设入层层把关，制定相应的奖罚措施，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。
　　
　　三、设计人员须严把工程造价控制关口
　　
　　(一)引入竞争机制，稳妥推行电力设计招投标制度
　　无论是设计单位或设计方案的选择都可以采用招投标制度，这可以激发设计单位和设计人员以最优的设计、最合理的造价来赢得电力设计市场的主动权，从而也更有利于控制工程造价。在招投标管理中要坚持公开、公平、公正的原则。做到采用合理的招标方式(公开招标或邀请招标)，有严谨的招标文件、规范的招标程序、公正的评标标准和编制有效的标底。这样才能真正做到择优选择中标单位，形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的价格运行机制，为合理控制工程造价奠定坚实的基础。
　　
　　(二)制订相关的管理制度
　　在施工发包合同中，应规定设计部门要参与管理。设计单位要全权委派技经人员(设计经济监理)参与设计工程造价管理，按照基建程序实行闭环管理的“四算二价”活动中各个环节。跟踪分析、评议，起监督、信息反馈和把关作用，以促使工程造价更贴近工程实际。
　　
　　(三)重视各设计阶段的审查
　　现行预规增加了各设计阶段的评审费，应建立相应稳定的评审机构来加强此项工作。
　　
　　(四)建立有效造价监督体制
　　建设行政主管部门应负责组织相关专业人员为主的督查组，对建设、勘察、设计、监理、施工各单位进行监督检查。在工程投资活动中，发现失控要查找原因，及时纠正，并对发生失控的责任单位、相关人员提出警告及辅以一定的经济处罚，确保工程造价不被人为地弄虚作假、高估冒算。
　　
　　四、结　语
　　
　　电力设计在基建工程造价控制中起着重要的、不可替代的把关作用。其整个控制过程也是一个系统工程，但只要认识到位，有合宜的内、外部条件，合理确定目标，采用科学方法，就一定能做好设计阶段的工程造价控制工作。