基于项目经理管理的电网工程造价管理研究

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基于项目经理管理的电网工程造价管理研究
摘  要：电网工程建设项目的造价管理一直困扰着电网企业，本文着重论述了项目经理在造价管理中应如何去做，希望给项目经理一些启示。
        关键词：工程造价管理；项目经理；招投标；施工管理
        自从1998年以来，各省电力公司都投入了大量的资金来实施城、农网改造。但由于“两网”改造点多、面广,任务重,工期短,在建设过程中暴露出了一些问题,特别是“两网”改造需要的资金数量巨大，而其中绝大部分要靠银行贷款来解决。为了要求更好的效益，就要控制好电网工程的造价成本。但是电网建设工程项目的造价管理长期存在问题，例如概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，这些严重困扰着电网建设工程投资效益管理。
        加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，这不仅仅能够把电网工程建设项目的投资控制在批准之内，更能够合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。项目经理要在自己的职责范围内，依靠科学的方法和严格的制度，把电网建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，使投资控制目标能够实现。
        1电网工程造价管理概念与现状
        1.1电网工程造价管理的概念
        电网工程造价管理与控制的概念为：在一定的社会经济条件下，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。
        电网工程项目的总投资由固定资产和流动资产组成，其工程造价由建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、预备费、其他费用等构成，其中建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、基本预备费及其他费用之和称为静态投资；涨价预备费和建设期贷款利息之和为动态投资。
        1.2电网工程造价管理现状
        我国的工程造价管理尽管已经进不了很多，但与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理工作还有许多问题有待解决其具体表现在以下几方面：
        ①工程造价管理与市场价格脱节。首先，国家编定的统一定额需要的过程长，而且变化幅度小，不符合市场的价格水平；其次，各省级的行政单位往往也根据国家定额制定本省的定额。这就造成了与实际的市场脱节。事实上市场的供求变化和价格水平是波动的，各地区的差异也是十分巨大的。因此国家编制的定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。
        ②工程造价在招标投标中受到限制。在招投标中，无论采用何种评标方法，都有一共同点，即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而在理论上最好，实际中可行的最低价中标法在我国目前处于试验阶段。工程造价这一方面限定了招投标的灵活性，导致在招标投标过程中，投资成本偏高，从而导致腐败和暗箱操作，使交易成本无法降低。
        ③电网工程建设队伍素质参差不齐。在国际上，工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。而在我国，尽管从事工程造价的工作人员有几十万，但是大部分人的主要工作是套定额。大部分人员都不清楚如何做好市场经济条件下的价格理论与实务，这也直接导致了建设队伍素质的参差不齐，对电网工程造价的预算也不能达到科学的合理的水平。
        2电网工程造价管理中存在的问题
        在电网工程建设项目中，从项目经理的管理角度看，主要在以下两个方面存在问题：
        2.1招投标阶段的主要问题
        当前电网项目的招投标过程中，主要存在下列问题：招标单位不具备招标条件；电网企业将不应拆分的整体工程项目人为划分为若干个分项工程来规避招投标；电网企业擅自变更招标方式；电网企业采用资格预审方式限制竞争或排斥潜在投标人；电网企业采用邀请招标，存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象；电网企业招标方式和过程不规范；电网企业的招标文件不能正确地反映工程的实质性要求，造成双方的信息不对称；电网企业采用工程量清单报价方式招标时工程量清单的填写不符合规范；电网企业评标标准不科学公正；电网企业签订的合同与招标文件的实质性内容不一致。
        2.2施工阶段的主要问题
        一般情况下，电网企业采用招标投标制，一旦与乙方签订了合同，工程造价就基本控制住了。但是工程施工过程中也会存在各种各样的问题，致使电网企业的利益受到损害。其中工程变更引起的造价失控、工程索赔、价款结算控制不严等问题的损害最大也最经常发生。
        3项目经理如何做好电网工程造价管理
        在电网工程建设项目中，项目经理对于具体的造价管理主要包括以下几项内容：
        ①资金计划的编制。
        ②工程款的确认和落实。承包商在申请工程款时，要填写进度款支付申请表，监理应加强施工计量的准确性和及时性（7个工作日内），审核承包商填写的进度款支付申请表，在监理核对已完成的工程量的基础上再由项目经理进行确认，并交由供电公司基建部计算工程进度款，最终由供电公司财务部支付工程款。
        在此过程中应避免监理审核不力和承包商虚报工程量的情况发生。因此项目经理也要清楚工程量计算规则和费用的构成，根据施工图纸和资料，严格监控承包商的报量，并及时发现承包商工程量计算中的问题。
        ③工程变更价款的确认和调整。出现工程变更时，相关单位填写工程变更申请单，工程各方确认变更事件的发生，变更价款交由供电公司基建部确认。
        工程款的变更应当避免因业主提出的变更没有设计的认可而影响工程质量或进度，或者导致工程费用的大幅增加。
        ④索赔费用的控制。出现索赔事件时，由施工单位提交费用索赔申请表，项目经理审核索赔的相关证据，再交由供电公司技经小组计算索赔费用。如果证据充足、费用合理，则同意索赔。如果是供电公司向施工单位索赔，则供电公司工程建设部应及时通知监理，向施工单位发出“索赔通知单”，并提供相关证据。
        对承包商提出的申请，要求项目经理应严格按合同要求及时答复，并且搜集相关资料，审核索赔证据，控制索赔事件影响的扩大。并且注意由于自身的不作为行为导致的索赔事件的发生，当发生索赔时应该避免索赔证据不足，无法审核索赔费用。
        ⑤工程完成时的结算。按照结算流程来进行工程结算，结算流程如图1所示。
        在工程结算过程中严格按结算流程办事，并完善结算考核办法。日常管理中应注意积累结算资料。避免因结算资料不全而无法结算或拖延结算时间，或结算出现重大计算误差等问题。
        4结语
        电网建设工程项目的造价投资控制涉及到诸多方面，它存在与全过程中的各个环节，从项目决策到竣工验收都必须全过程全方位地做好造价控制工作，只有这样才能保证工程造价管理目标的实现。
        综上所述，本文尽管论述了项目经理在电网建设工程项目造价管理中起到的相当重要的作用，但是还需要项目经理不断学习和总结，继续摸索出有效的经验和方法，这样才能对电网企业投资的控制起到很好的作用和效果。
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