火电厂建设控制造价浅析

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火电厂建设控制造价浅析
内容摘要：根据亲身参与300MW火电机组建设管理和生产维护的实践，分析了当前火电建设造价不断上涨的原因，造成火电建设项目造价上涨的原因是多方面的，这种原因有些是客观存在的，不可避免，但有些也能通过决策者和具体管理者思想意识，管理方式等方面的转变，不断得到控制。从设计、计划施工管理、物资管理、技术经济分析、人员素质等几个方面，探讨了提高火电造价控制水平的方法。
前言：电力工业是整个国民经济的基础性产业，它在整个国民经济领域中占据非常重要的地位。随着建设小康社会和社会主义和谐社会的需要，我国也将成为巨大的电力消费市场，一个国家的电气化程度已成为衡量其发展程度的一个重要指标，全社会对电力的需求将会越来越大，有资料预测今后十几年内，我国全社会的用电量将比目前增长一倍。“十五”期间我国出现的大面积停电、限电局面，给社会生产和人民生活造成了一定的损失。我国有丰富的煤炭资源，地下储量丰富。在电网合理布局内，有计划、有步骤的新建扩建一批环保、高效的大型发电机组，不断满足电网的用电负荷，停产一批高耗能的小火电机组，合理限制高耗能、低效益的企业，教育全社会形成一种节约用电的自觉行为，不失为一种有效的对策。我国正在新建和扩建不少高参数，大容量的火力发电机组，大型火电机组建设具有主机技术成熟，建设周期短，见效快等特点，300MW和600 MW机组已成为我国各大电网的主力机组。因此，合理的控制火电厂的工程造价，使之投产后达到安全、稳定、高效、经济的运行，已成为各投资方和电力生产经营者追求的主要目标。椐分析，在“十一五”期间，火电厂的工程造价将进一步上涨，必须引起高度的重视，造价控制将是一项复杂而艰巨的任务。

一．当前火电建设造价上涨的主要原因。

造成火电建设项目造价上涨的原因是多方面的，有客观的原因，也有主观的原因；有外部的原因，也有内部的原因。随着我国经济的发展和政治、经济体制改革的的不断深入，外部建设市场变化是造成造价上升较快的主要原因，比如物价上涨，建厂条件变化等等，但同时也要看到企业发展和战略，以及具体火电项目工程管理方面存在的主要问题。

（一）．随着我国改革和发展的深入，电力工业管理体制和建设体制都将进入一个发展和转变阶段。优化电网结构，改善输配电能力，多渠道筹措资金，建设一批高技术的发电机组，适度引入外资，在电力行业引入竞争机制，努力提高电力职工的服务意识，努力改造电网结构，节约能源，降低成本，减少污染排放，保护生态环境，以适应社会的发展和国家的需要，是电力工业发展的必由之路。在这种形式下，利用电力监管体制在转型期间的不完善和不健全，出现了只顾眼前利益和局部利益，不考虑经济发展的长远利益和整体利益，不考虑电网结构和电力企业的发展布局，不考虑对环境造成的污染，进行电力建设或者对项目考虑不周全的情况，一些项目不严格执行工程开工的审批制度，不具备开工条件的，仓促开工，中途被叫停，以致工期被延误，利息增加，造价升高。2005年1月，国家环保总局紧急叫停30个电力建设项目，这些项目有不少经过了有关部门的批准立项，几乎每个项目的投资都在数十亿至上百亿元，但环境影响评估报告没有经过环保部门的批准，有些项目甚至受到了环保部门的高额罚款处理。2007年1月10日，环保总局决定对华能集团和国电集团实施限批，这两家集团高度重视，以此次限批整改为契机，加强内部环境管理，确保所有建设项目严格落实环境评估、“三同时”要求，依法履行企业环保责任。

（二）．工程立项后，业主盲目追求设计标准，提高档次。在电力基本建设项目单位工程上，不顾实际地采购进口设备，或者利用采购进口设备的机会，搞一些不必要的出国考察、培训。不顾设备的内部质量，投资搞一些不必要的厂房的刷漆，贴瓷砖，铺地板和办公、辅助设施的装修，搞一些有规模的厂前区建设和形象工程建设，造成超标，从而大幅度地超概算、预算。

（三）．未能将工程建设和投产作为一个统一的整体进行考虑。电厂建设单位和生产单位不协调，不统一，造成建设阶段盲目压低造价，遗留有工程“尾巴”，而进入生产期间又大力投资进行“结尾”工作，“技改”工作，这虽然名义上降低了工程的造价，但实际上转移到生产单位，这已经成为一种“变相的、隐形的”的浪费方式。这一点应该引起各级工程和生产管理人员的注意。比如既搞“火电厂的投产达标”，进入生产阶段一两年后，又搞“生产达标”，反复进行，既浪费资金，又浪费人力。或者在工程设计，安装阶段，未充分考虑投产后的情况，设计选型不合理，使用陈旧的产品和技术，投产后不久，又花巨资进行改造。或者不认真贯彻招投标制度，造成质量不佳的设备安装在施工现场，投产后设备故障率多，寿命短，投产一两年后不得不再次改造设备的被动局面。

二．控制火电建设工程造价的一些对策探讨

（一）首先从火电建设市场的大环境入手，国家要营造规范的电力建设市场，加强电力建设监管体制的完善和健全。监管部门要加大对违规项目和负责人的处罚力度，视违规程度不同，给于相应的纪律处分，对造成巨大损失或者贪污受贿的，移交执法机关给于法律的制裁。业主要自觉维护良好的建设市场，遵守国家法律、法规，领会只有规范的电力建设市场，才有企业的发展这一道理，修订一条正确的，可持续的企业发展战略，作为企业今后的发展指南，认真贯彻“安全可靠，经济适用，符合国情”的建设指导方针，严格工程开工的各项审批制度。认真配合国家职能部门的指导、检查、验收，不弄虚作假，对发现的问题及时整改。

（二）火电建设是一项复杂的系统工程，涉计的面广，并有各个不同阶段的重点要求，要明确业主在整个工程项目上的管理作用，从内部管理抓起，向工程管理要效益，充分发挥业主在控制工程造价中的主导作用。由于业主在项目的决策，资金筹措，工程建设，合同付款，生产经营，归还贷款等阶段的作用，所以业主有能力实行全过程的管理、监督和协调，在控制造价中处于中心的位置。业主在遵循集团公司的建设方针、政策和规范、规程、规定的基础上，要有以建精品工程为目标，保证工程质量；要以现场为重点，抓好安全控制；要以过程管理为手段，实现基建流程规范化；以经济效益为中心，深化造价控制水平。在工程立项、设计、建设的各个阶段，采取有利措施控制工程造价。

1．从工程建设的源头 — 设计抓起，设计是工程建设的灵魂，设计的好坏对工程造价的影响是很大的，业主要加强对设计院的监督，主厂房范围和外围的设计人员最好分离，使其各尽其则，避免不必要的顾此失彼和重视主厂房的设计，而轻视外围设计的思想。设计要按照先招标，后设计的顺序进行。设计要体现为业主服务的意识，要严格执行设计标准和达到规程规定的深度，积极推广限额设计，不准超标。设计要有超前意识，设计人员要有丰富的见识和长远的眼光，广泛采用成熟的新技术、新工艺、新材料，使其设计成果在投产几年甚至十几年不落后，防止其它工程中不理想和不成功的地方出现在这次设计中，要不断优化工程设计，提高设计质量，减少设计变更，重视各阶段设计中的技术经济分析，基本做到量准价实，防止开列过多数量的设备和材料。要重视设计联络会的召开，提高联络会的效果，真正解决设计中出现的问题。

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2．加强工程建设具体项目的管理，严格执行规章制度，争取到地方政府的大力支持，协调好设计、施工、制造厂家、供货方、调试、监理等方面的关系，努力提高工程建设质量。

（1）在工程征地，施工租地中必须严格按照初步审批文件确定的规模操作，不得随意突破，各类赔偿、补偿项目费用计算符合规定，各种施工用水、用电，取得相关单位的支持。

（2）合理的工期是建设质量的重要保证，不赞成拖延工期，也不赞成盲目提前施工，盲目提高进度，以免造成不必要的浪费，充分重视施工图组织设计，优化总平面布置，避免施工设施反复的搬迁，道路及地下设施反复开挖，土方往返运输等人为的浪费现象。

（3）加强资金管理，合理安排资金使用，严格按合同付款，不得随意挪用资金。定货、施工等经济合同在谈判、签定时，必须有财务、审计等部门参与监督，杜绝由工程技术部门单独操作，将结果直接通知相关部门的做法。

（4）坚持“百年大计，质量第一”的方针，做好隐蔽工程，竣工工程的验收，解决工程中出现的各种问题，充分考虑生产部门的意见，尽量在安装阶段就整改加强施工质量的监督。施工和安装质量对工程的影响是很大的，必须考虑周全，否则在移交生产后，再改起来就会花费很大的精力，杜绝把建设阶段的问题留给生产期间解决的做法，避免不必要的返工、怠工现象，加强调试质量的验收。

3．据计算，电厂工程的设备，装置性材料的采购费用已占到电厂投资很大的比例，设备的质量关系电厂的未来，而电厂设备的技术含量都较高，加强设备和材料的采购管理，也是一个重要的控制造价的方面。

（1）专业技术人员应在广泛收资、考察的基础上，从使用环境、技术参数、设备性能，质量保证、售后服务等方面严格把关，提出详细和准确的采购计划。交由施工单位采购的材料，业主也要加强监督。不赞成在采购机务设备的同时，附带电气、热控设备。电气、热控设备最好能单独采购，有利于确保质量。随着电厂DCS 的日臻完善，建议主厂房内所有的控制逻辑均纳入DCS实现，不采用或者少采用其他的二次逻辑控制系统，如PLC等，这样有力于机组投产后备品备件的统一采购和生产人员的技术培训。物资部门加强询价，择优选择生产、供货厂家，降低进货价格，尽量由制造厂直接供货到现场，杜绝弄虚作假。凡是国产设备能满足要求的，就不使用进口设备。

（2）技术人员要加强主设备的在厂监造和主要辅机的出厂验收，减少设备质量缺陷，防止有缺陷的设备进厂，凡因设备质量问题发生的修理费，返厂费等各种直接损失，按照合同，均应由制造厂承担，并从保证金中扣除，对一些有严重问题的厂家加强向兄弟企业的通报。

4．改进概预算管理办法，切实解决普遍存在的超概算现象。

（1）按规定核定工程及竣工年的建成价。

（2）加强基础数据的修改编制工作，技经部门及时掌握本地区的材料价格调差系数及权限范围内的定额，价格修编工作，建立设备、材料及有关技术数据信息网，及时了解有关价格指数和动态指数及技术数据，为实现工程造价动态管理提供可靠的数据。

5．稳定、加强电厂基建各级管理队伍的建设，提高造价管理水平

由于电厂基建各级管理岗位，往往被看成是一个临时性的岗位，电厂投产后，这类岗位一般都要撤消，从而造成广大的基建各级管理人员思想浮动，不安心本职岗位，工作积极性不高，对造价控制更是事不关己，产生了认为只要机组能投产，能过“168小时试运期”就行了的错误思想。

（1）控制工程造价的工作落实到工程建设的各个环节，各个部门，最终落实到的是人。加强职业道德教育，提高广大管理人员的思想素质，使他们以客观、公正，廉洁自律，认真求实，工作高效为职业准则。加强各级设计、施工、生产人员的技术水平，不断进行各种培训，加强职业资格证的取得，加强对工作失误的考核，稳定强化基建管理队伍，使他们胜任自己的岗位，才能真正发挥他们在控制造价中的作用。

（2）各级工程管理人员必须掌握国家的有关法律、法规、政策。认真执行，坚持事实求实，不搞高估冒算，也不搞不顾客观实际的片面压低造价，各级管理人员要经常深入现场和参建单位，他们即充当监管的职能，又充当服务的角色。对投资的使用情况和施工质量进行检查、监督，发现问题及时处理。在保证国家利益的前提下，正确处理投资、建设、设计、施工、质量、进度等方面的关系，保证各单位的利益。

近年来，电力工程的造价上涨很快，电力建设要控制造价，积极争取各方面的支持，为电力建设创造良好、健康的外部条件的同时，完全可以向电力建设的管理要效益。认真贯彻执行项目法人制，招投标制，工程监理制，进一步挖掘内部潜力，不断提高电力建设的管理水平，控制造价，管理向法制化、规范化管理转变，建设项目做到质量好，工期短，造价低，才能实现效益好。要在建设项目的管理思想上，从规模速度型向质量效益型转变，在管理方法上从粗放型管理向科学化、规模化管理转变，从单纯抓进度，转移到质量第一，效益第一的思想上来，不断提高控制造价水平。