小水电成“烫手山芋” 行业发展亟待规范

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雨滴淅沥，水车转动，“靠天吃饭”的小水电企业并未随着降水量的增加而赚得钵盆满贯。

本是大热的“抢手货”，小水电却在这个雨水丰沛的年份成了“烫手山芋”，被投资者争相抛售。六盘水地区的一位小水电企业负责人对记者说，“成本高于电价，发电越多赔的越多，亏损运营能扛多久?有人买，我就卖。”

专家分析，低电价只是影响企业盈亏的重要原因之一，而小水电管理体制不顺，优惠政策难以落实等因素制约了行业的健康发展。

多头管理的“葡萄串”

“葡萄串”不仅是形容小水电站密集开发，也意指小水电行业难以管理。

截至2008年年底，全国已建成5万千瓦装机以下的农村水电站4.5万座。这多如葡萄般的小水电站究竟该归谁管?

记者咨询了水电企业、行业协会和政府部门，得到了五花八门的答案：能源局、发改委、环保部、农业部、水利部、水电局、地方政府……

“项目的审批是严格按照国家有关规定执行的。”这是记者在中小水电调查中关于水电审批听到次数最多的一句回答，但管理主体仍被以“国家”模糊带过。

当记者追问具体是哪一标准或条款时，被采访对象又纷纷表示不清楚，标准是根据项目来，建议浏览官方网站。但很多省份的网站内容建设并不完善。

对小水电相关政策研究比较透彻的云南省怒江州水电企业协会秘书长徐振铎坦言，根据水电项目的大小，负责主管的部门也不一致，现在普遍是“谁审批，谁负责”。

水电等能源电力项目主要由发改委进行审批，符合优惠扶植政策的项目将会得到当地政府和有关部门的支持，在电价、税收等方面享有一定优惠政策。

“一般贵州小水电项目的审批时间在3-4年，程序复杂且资金投入大。”贵州民营水电行业商会副会长张德华说。

而山西省小水电项目审批则有工作日要求，时间长短主要取决于地方申报单位的积极性。

管理主体的模糊不仅使得管理体制不顺，在发展的过程中还出现“四无电站”等无序、过度开发以及优惠政策难以落实的情况。

优惠政策难落实

雨水滚滚而来，可小水电站只能眼睁睁地看着苦苦等来的水哗哗流走。

“怒江窝电现象严重，40%-50%的电发不出来。”徐振铎解释说，这是电源建设“多家办电”和电网建设“国家独营”之间的矛盾。不仅丰水期弃水严重，平水期、枯水期也有弃水情况发生。有的年份弃水可高达50%左右。

2006 年八部委661号文件水电“全额上网同网同价”政策以及“优先上网”政策各地基本没有执行。与此同时，之前被视为小水电发展利好的“三自”方针、“小水电要有自己的供电区”、“小水电实行‘以电养电’”、低增值税、优先提供政府贷款、调节性能好和实现流域梯级开发的项目优先立项审批等优惠政策，已经几乎全部失去了可操作性和有效性。

贵州小水电行业协会的人士说，受到贷款对装机容量的限制，贵州省最近一年的小水电站项目建设都未获得银行的贷款支持。

在徐振铎看来，电源建设在先，电网建设具有滞后性这些因素也导致了水电，尤其是小水电企业的“上网难”。

社科院一位不愿透露姓名的研究员补充分析说，有可能是水电站的选址决定了“上网难”。水电资源丰富的西南山区受经济发展速度影响，消纳能力有限，当地电网建设落后，省外输出，由于电损和电网建设成本较高，投资与收益不成比例，因此电网建设积极性不高。

规范行业建议

理顺国家小水电管理体制，明确管理主体势在必行。业内分析人士建议，在关于小水电行业的规范、标准出台前，该主管部门要做好市场调研，提高政策有效性和可实施性。

出于引导民营资本投资小水电，大力发展可再生能源考虑，必须加大优惠政策及其他相关政策的落实力度，并注意保持连续性。

鉴于当前小水电企业普陷生存困境，地方水电协会不约而同提出组建全国小水电行业协会，为小水电的生存和发展提供助力。如现在贵州、江西、云南、重庆等省市小水电协会正在奔走呼吁，虽未彻底解决小水电生存难题，但已初见成效，适当提高了上网电价。

此外，业内分析人士还提出需建立行业龙头企业，为小水电企业在未来的有序发展建立示范效应。

徐振铎希望，以后小水电的验收工作能够容易推进一些，不再因为不同部门出台的关于验收的条款互相矛盾，无法判定以哪个为准，而无法运行