电煤价格并轨效果初显

zf052409256

2012年12月21日，国家发展改革委发布《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》，决定从2013年1月1日开始，解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。

这项举措被业界人士认为是实行电煤价格并轨的第一步。而伴随着《通知》的正式实施，其后续效应正在煤电行业内持续“发酵”。

电煤价格双轨制的前世今生

电煤价格双轨制是一个特殊产物，曾在特殊时期为保障我国电价稳定和电煤供应起到十分重要的作用。

电煤价格双轨制是指在煤炭价格逐步放开后，电煤供需双方依据的两种不同定价机制。一种是年初煤炭企业和电力企业签订的重点合同煤价，以低于市场价的价格锁定一年供应量；另一种是市场煤价，价格随行就市。而此次做出的电煤价格并轨其实就是指取消电煤价格双轨制，重点合同煤与市场煤“合二为一”。

在电煤价格双轨制出现与取消的背后，是我国电煤价格改革逐步走向深入的清晰路径。

1993年，我国煤炭市场化改革取得突破，国家放开煤炭价格，由市场自主决定。但为保证电价稳定和电煤供应，1996年国家开始对电煤采取指导价格。

从2002年起，国家停止发布电煤政府指导价格，但在每年的煤炭订货会上仍会发布一个参考性的协调价格。在2005年，国家正式宣布不再对电煤价格进行调控。

2009年，国家发展改革委决定终止一年一度的煤炭订货会，取而代之的是网络汇总。

2012年末，国家发展改革委发布《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》。这一举动被业内人士看做是为出台合同煤与市场煤价格并轨政策“铺路”。

煤企电企，谁更有利？

电煤价格干预的解除，究竟对谁更有利？困于煤炭价格持续走低的煤企，火电经营持续亏损的电企，看似同样伤不起。

“短期看，电煤价格并轨会对电力企业不利，尽管市场煤和重点合同煤价格已经很接近，但还是有差距的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

“我们主要担心电煤价格并轨后煤价上涨，火电业务亏损已经是行业性的，这样一来，煤价再上涨，火电亏损就更严重了。虽然去年煤价的下跌、电价的调整减轻了火电企业不少经营压力，但如果此时煤价再上涨，电企更难扭亏。”一位国有骨干电力集团的高层人士在接受本报记者采访时表示。

此次实行电煤价格并轨，重点合同煤、市场煤“合二为一”。“从短期来看，由于煤价在低位运行，电煤并轨较易获得煤炭企业青睐，而电力企业多会采取抵制措施保护自身利益；而从长期来看，电煤并轨对煤炭企业、电力企业都将产生较好促进作用，二者能够根据煤炭的市场价格决定自身营收状况。”中投顾问能源行业研究员宛学智说。

电企也表达出了对并轨后煤炭价格上涨的担忧，“关于电煤价格并轨一事，也与其他电力集团沟通过，大家最希望电煤价格继续走低，最反对的是通过并轨提高煤炭价格。本身重点合同煤和市场煤是有一定距离的，虽然煤价今年走低了，但价格放开后，长协价还是要比重点合同煤价高一些。上述高层人士向本报记者表示。”

逐步从根本上理顺煤电关系

值得注意的是，前段时间，2013年煤炭订货会正在如火如荼地进行，而这次订货会也成为检验电煤价格并轨成效的首个平台。

记者在采访中了解到，在已经闭幕的订货会上，大多数煤企和电企仍在观望，电煤价格尚未完全确定，而部分无烟煤企业的合同方案却表达了煤企和电企的心声。

“部分煤企订货会已开始实践电煤价格并轨。”订货会组织者告诉记者。

此外，记者还获悉，山西省内大型煤炭企业，大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团等已经召开用户座谈会。最终，电煤价格略高于2012年重点合同价，但低于现行市场价。

一位行业分析师认为，总体看，由重点合同转为中长期合同后，从目前签订的价格来看，对电力企业造成的压力并不大，如果2013年可以推动煤电联动，我国的电煤价格市场化将得到更为有效的推进。“从目前各地正在进行的2013年煤炭订货会的情况看，煤企与电企的合同多为定量不定价，有一部分在价格上还需要商讨。电煤双轨制的取消开始为行业改革造成深入影响，而未来或将有更多监管政策的变化。”该分析师认为。

“2013年肯定会有一些煤电联动方面的措施，但不见得会叫‘煤电联动’，或许会换个方式间接开始煤电联动。比如，给予大部分电厂脱硝电价补贴，或加大政府财政补贴力度。”电监会相关人士告诉记者。

国家发展改革委有关负责人近日强调，“这次改革的总体思路是本着先易后难的原则，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。”