职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座

zorro · 发表于 2007-5-30 22:13:44

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>前言 　　在跨入21世纪新千年，迎接知识经济新时代的历史关头，每一个现代企业、公司或组织在考虑自身的可持续发展战略时，都面临如下新的挑战： 　　跨越和战胜加入ＷＴＯ后，国际经济社会构筑的非关税壁垒之障碍！ 　　继ISO9000、ISO14000之后，为获取第三张企业管理体系的国际通行证而努力！ 　　建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生（OHS）管理创新系统！ 　　作为一个追求长远发展、渴望增强企业自身21世纪市场竞争力的现代企业的决策者与管理者，必然需要思考如下新时代提出的命题： 　　如何有效地控制企业生产活动过程中的OHS风险？ 　　如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产或OHS的法律规则之要求？ 　　怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与健康的祈求和期望？ 　　如何建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统？ 　　怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相溶合？ 　　显然，无论是发达国家或是发展中国家，无论是国内求生存的企业还是国外寻发展的公司，在20世纪的最后几年里，已表现出一种趋势和潮流，并发展成为一种规范和标准，现代企业：必须建立符合国际标准一体化所要求的＂职业安全卫生管理体系＂(OHSMS)。 　　这是战胜上述挑战和跨越时代障碍的必由之路！这是解决上述命题和把握时代机遇的明智策略！ 　　正是在上述社会背景和发展潮流的影响下，国家经贸委于1999年10月公布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，从而推进了我国OHSMS的推行、建立、实施和认证工作。为了使我国的职业安全卫生专业人员及早了解相关的知识、理论和方法，我们开办了本讲座。 这一专题讲座主要讲述如下内容：OHSMS的起源、发展与意义；OHSMS的基本概念与理论；OHSMS的基本内容、结构与要素；如何建立和实施OHSMS；如何通过OHSMS的评审和认证等。
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>　　第一讲 OHSMS的起源 　　作者罗云(中国地质大学,教授) 　　现代社会意外事故的频发与严重，以及国家、社会和人民对职业安全健康需求的发展，是推进职业安全科学技术进步的最基本动力。 　　1.1 人类社会面临职业意外事故的严重挑战 　　20世纪是人类发展史中一个灿烂辉煌的时代。人类的智慧在科学与技术上得以淋漓尽致的发挥。人们发明了飞机、半导体、无线电话、电视、原子能、人造卫星、航天飞机、激光、雷达、电子计算机……使人类的生产方式和生活方式发生了根本变化。然而，技术是一把双刃剑，在给人们带来舒适、高效、快捷和财富的同时，也带来了人们生产的生命风险、环境危害、生态破坏、火灾和交通事故等一系列负面影响。当人类对技术的控制一旦发生失误，还会造成巨大灾难。 　　现代技术的发展，给人类的生产方式和生活方式带来一系列的嬗变，在人类享受着高效技术带来的富足财富和舒适环境的同时，确承受着极度频繁的来自人为或自然导致的事故与灾难，承担着生命、健康和经济损失的风险。从前苏联80年代切尔诺贝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；从韩国的豪华三丰百货大楼坍塌到我国克拉码依友谊宫火灾；从近年在美国埃航的空难到我国綦江虹桥塌垮和＂大舜号＂特大海难事故。生产和生活中发生意外事故和职业危害，如同“无形的战争”在浸害着我们的社会、经济和家庭。正象一个政治家所说：意外事故是除自然死亡以外人类生存的第一杀手！ 　　下面是现代社会意外事故对社会、经济及人类生命、健康的影响描述： 　　*现代社会，每年生产和生活过程，有350万人死于＂无形战争＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同时有1500万人受到失能伤害；35％的劳动者接触职业危害；事故造成的经济损失高达5％ＧＮＰ。 　　*今天，时间每流逝一秒，会有160个人在躯体上留下无形战争的痕迹，4000人被“无形战争”打入冰冷的病床。我们周围的每一个人和家族，时时都有被意外卷入远离当代人类安宁、幸福家园的风险。 　　*全球每年发生的各类事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。 　　*全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25%为职业病引起的死亡)。这比媒体所报道的每年交通事故死亡99.9万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多，因此职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。 　　*在人类职业领域，每天有3000人死于工作；每分钟有2人因工伤导致死亡。 　　*ILO（国际劳工组织）估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以上。 　　*在我国，每年由于人为技术导致的意外事故（工伤事故和交通事故）每年有10多万人丧生，其中最严重的是道路交通事故，每年因公路交通事故、铁路路外事故死亡8万多人，其次是矿山事故，特别是煤矿事故，每年矿山因工死亡1万多人，其中煤矿占90％以上； 　　*据国家原国家劳动部对20个省市和16个产业的权威调查统计，90年代中期，我国的工业生产各行业存在可能导致一次死亡10以上或经济损失500万以上的重大隐患有982项。 　　*公安部门的调查表明，我国存在有13.82万处重大火灾隐患。 　　反之，我们应该坚信，如果采用了适当的职业安全卫生措施，如：合理的工程技术手段、有效的全民和职业人员的安全教育对策以及科学系统的职业安全卫生管理方法等，并能够合理运用和共亨人类的各种安全信息和资源，人类则可以： 　　*每年够挽救60万人的生命； 　　*使每年花费于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增长降低4个百分点的指标，得以控制和降低。 　　*英国健康安全执行委员会指出，雇员的工伤事故、职业病以及无伤害事故所造成的损失，约占英公司总贸易利润的5%-10%，有效的OHS管理，除了减少经济损失以外，还能提高商业和经济的效率。 　　正是面对严重的全球化OHS问题，以及人类努力将获得的利益和效益，国际社会呼吁：经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的OHS利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。 　　正是现代意外事故的严峻形势和严酷现实之需要，以及作为人类实现安全生产、劳动保护和职业安全卫生目标的重要对策之一，成为推进国际社会重视职业安全卫生管理体系建设发展的最基本动力。 　　1.2 国际OHSMS的起源 　　在日益严重的OHS问题背景，国际标准一体化潮流，以及企业国际市场竞争的社会环境的推动下，20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展了建立OHS的活动。 　　*1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件。 　　*1996年英国颁布了ＢＳ8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准。 　　*1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全－原则与实践》国家标准和《建筑职业安全与康复管理体系》标准。 　　*1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业安全卫生管理体系导则》的指导性文件。 　　*1997年挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。 　　*1999年4月英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织发布了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即：OHSAS18001－《职业安全卫生管理体系――规范》、(OHSAS18002)－《职业安全卫生管理体系――OHSAS18001实施指南》，并OHSAS18003－《职业安全卫生管理体系――审核》正在起草中。 　　ISO正式开展OHSMS标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并召开了第一次特别工作组会议。在1996年9召开了OHSMS标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，讨论是否将OHSMS纳入ISO的发展标准中，尽管会上有意见分歧，但支持与推进的呼声相当强烈。尽管ISO当时作出了暂不开展OHSMS标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到OHSMS标准化是一种必然发展趋势，并着手本国或本地区的OHSMS标准化工作。据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应的OHSMS标准。最为突出的是1999年4月国际上的13个组织（即：爱尔兰标准机构、南非标准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证注册、SFS认证机构、SGS Yarsley国际认证服务组织、西班牙标准化和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和工业研究会、国际认证服务机构），发布和即将发布OHSAS18000《职业安全和卫生管理体系》（规范、指南、审核）系列标准。澳大利亚本国建立了较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。国际劳工组织(ILO)也在开展OHSMS标准化工作。在1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将象贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。 　　根据国际上OHSMS标准化的发展趋势，专家们认为，《职业安全卫生管理体系》标准系列不久将被ISO采纳，并在全球范围内掀起如同ISO9000和ISO14000一样的认证高潮。 　　1.3 发展OHSMS的原由 　　作为一种国际潮流和趋势，在组织或企业实施OHSMS标准系列，是基于如下原由： 　　*人类的生产过程显现的OHS问题日益严重，安全卫生事故的频频发生，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如人员伤亡事故发生后的赔偿等； 　　*以人为本的理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内涵，公众的安全、卫生意识在不断提高 　　* 各国政府越来越严格的法律、法规要求。有关安全、卫生的法律、法规对组织安全、卫生管理的要求已日趋完善； 　　*其他相关方，如客户、金融机构对组织的安全卫生状态的要求； 　　*现代企业科学管理发展的需要，使安全卫生问题象质量、环境一样，具有可管理性，具有共同管理规律和需求，并且应该管理； 　　*国际标准一体化的趋势推进各国的相互仿效、相互促进； 　　*国际市场的开放，市场公允性的趋使，使各国际社会和各国政府及行业都积极采取应对。。 　　具体的说，OHSMS标准化的发展，其根本还在于如下理论和实践的三大基础背景因素： 　　1．基于职业安全卫生管理科学理论 　　随着生产的发展，OHS问题的日益严重和突出，人类在寻求有效的OHS保障的管理方法，期待有一个科学、规范、高效的模式，以及具有系统化、结构化的管理体系 　　现代安全科学原理认为，导致一起意外事故的发生的两在要素是人的不安全行为(或人失误)和物的不安全状态。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳本质安全化的实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、组织(管理)三类元素的＂社会—技术系统＂，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业系统。生产实际表明，对于工业复杂系统，安全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。 　　系统化管理是现代OHS管理的显著特征。系统化的OHS管理是以安全系统的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故超前预防的整体效应上，实行全员、全面、全过程、全天侯的安全管理，使企业达到最佳安全状态。安全科学，是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用安全系统工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。 　　应该说，目前国际范围内的OHSMS标准，都是以安全系统的思想为核心，采用系统化、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有效的OHS管理规范和指南。 　　2．建立在企业经济利益的需求上 　　在世界经济贸易活动中，企业的生产活动、产品服务和经营过程中所涉及的OHS问题受到政府、用户的普遍关注。国际市场需要有统一的国际标准来规范企业相关的OHS行为，特别是ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际OHSMS标准化的发展。 　　这是由于OHS问题首先是与生产过程具有紧密的相关性，没有良好的OHS管理保障，企业生产是无法顺利进行的，其二，OHS活动效果的好坏，会通过产品和企业形象，反映于市场和用户。如果生产过程发生了OHS问题(事故)，在市场贸易活动中，企业的经营必然受关注和影响。 　　3．国际标准一体化的趋势 在关贸总协定谈判协议中指出：不应由于各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关贸避垒；强调在可能情况下，尽量采用国际标准。欧、美等工业国家也提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国OHS的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一的OHS标准才能从根本上解决此问题。1990年ISO(国际标准化组织)和IEC(国际电工委员会)联合出版了《展望未来——高新技术对标准的需求》一书，书中认为“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的四个课之一。ISO曾将1992世界标准日的主题定为职业安全。
第二讲ISO在OHSMS方面的发展及趋势 ISO是当今世界上规模最大的国际科学技术组织和国际标准化机构，其主要职能是制定国际标准，协调世界范围的标准化工作。自1947年2月成立以来，它一直致力于制定各行业的国际技术标准，组织协调世界范围内的标准化工作。 到目前为止，ISO已颁布了上千个国际标准，对协调和规范世界各国各种技术标准起到了积极作用。特别是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000系列标准以来，在短短的几年内，ISO9000系列标准以超乎人们想象力的速度迅速被世界各国采用，吸引数以万计的企业和组织积极开展ISO9000质量体系实施和认证。ISO9000现象的持续升温，使ISO一下子变得家喻户晓。同时，由于近年来世界范围内对环境问题及其影响的关注日益增强，环境保护正成为全世界的共识。许多发达国家都相继颁布了有关环境保护的法律、法规，在20世纪90年代中期，ISO/TC207(环境管理技术委员会)已公布ISO14000系列的五个标准。 早在20世纪80年代，一些发达国家的企业在质量管理标准化成功经验的启发下，发挥标准化工作合理化、规范化的优势，率先开展了OHS管理标准化活动。日本NEC、三菱重工等企业多年前就倡导树立“安全第一”的思想，建立了安全、健康与环境的管理标准。将职业健康、安全、环境综合为一个管理系统，并成为一种标准模式，反映最为及时的是国际石油行业。这一标准化模式的制定和执行在世界各大石油公司中发展很快，美国的杜邦公司、英荷皇家壳牌集团公司都在80年代就制定了一整套OHS管理标准，英国、挪威等国家石油公司也相继制定了这方面的标准。 自1991年以来，美国石油工程师学会(SPE)已分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中职业安全卫生讨论会，促进了石油工业OHS管理的标准化进程。国际标准化组织(ISO)的TC67技术委员会随之也在一些成员国的推动下，着手从事这项工作。与之相关的进展有： 1995年成立了以制定ISO18000职业安全与卫生管理体系标准为主要任务的特别工作组。 1996年９月在日内瓦召开研讨会，专门就ISO18000标准体系的必要性、体系内容、标的、国际间协调等问题，分四个小组：政府机构、经营者、工会和保险进行研讨。 1996年ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油和天然气工业职业安全卫生管理体系》(标准草案)，尽管这一标准目前尚未经国际标准化组织批准正式公布，但已得到世界上主要石油公司的认可，成为石油和天然气工业各种组织或企业进入国际市场的入场券。 国际标准化组织ISO/TC67正在组织制定ISO/CD14690《石油天然气工业职业安全卫生管理体系指南》标准。 国际标准化组织(ISO)在积极着手组织研究制定以《职业安全卫生管理体系》为内容的，继ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理标准，OHSMS正在逐渐被工业企业所接受。 OHSMS的标准化与质量、环境管理体系的标准化具有同样的重要性，但在发展进程上却相对落后。所以，OHSMS标准化的发展受到世界各国的密切关注。鉴于对OHSMS标准化必然发展趋势的认识，很多国家或地区都在积极开展OHSMS标准的制订工作。近年已有30余个国家和地区，也包括我国，都制定了与ISO管理标准体系的理论、模式、结构相仿的OHSMS标准。显然，这将成为最终ISO18000(职业安全卫生管理体系标准系列)的重要参照或蓝本。 2.2中国OHSMS的建立与发展 在上述国际社会的大背景下，我国有关政府部门、产业技术界、职业安全卫生和企业安全管理界，对OHSMS标准化新动向给予高度的警觉和重视，并在短短的数年内作出了及时的跟进和反映。我国作为ISO的正式成员国，在OHSMS标准化问题刚提出之时就十分重视，下面展示了这一发展的进程： 1995年4月，我国政府派代表参加了ISO的特别工作组。并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特别工作组会议。 1996年3月8日，我国政府又成立了由有关部门组成的“OHSMS标准化协调小组”。并分别于1996年6月3日、6月13日、8月29日召开了规模不同的三次国内研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对OHSMS标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。 1997年颁发了石油工业行业标准SY/T6276-1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》，中国石油天然气集团公司计划从1998年开始用三年时间建立和实施HSE管理体系。 1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展OHSMS标准，对企业进行试点实施。 1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出一职业安全卫生管理体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。 国家经贸委安全生产局成立后，委、局领导都十分重视OHSMS的标准化工作，把它作为国内安全生产管理的一件大事来抓。在我国实施OHSMS标准，会在企业内部形成一个系统、结构化的职业安全卫生自我管理机制，进而提高企业的OHS管理水平，帮助企业的建立自我约束机制和满足有关OHS法规要求，改进企业事故的防范能力，促进我国企业进入国际市场。 国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（OHSMS），下发了关于开展OHSMS认证工作的通知。从而使我国的OHSMS的建立和实施迈出了实质的一步。 显然，我国对于OHSMS标准化的及时进取，这对于提高我国的OHS管理水平，缩小与发达国家的差距，并在一旦ISO18000系列标准颁布实施之时，使我国的企业处于主动的地位，这无疑是有益的事情。同时，通过OHSMS标准的实施，提高我国企业安全生产保障水平，使意外事故工伤率和职业病发生率下降，从而保障社会稳定、经济进步、人民生存质量提高。
第三讲实施OHSMS标准的对于国家和社会的价值及意义 　　1．是贯彻国家可持续发展战略的重要组成 　　为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。专家和社会公认，保障生产过程人的生命安全与健康是社会经济发展的前提，也是经济发展的目的，对人力资源保护是实现可持续发展的重要措施，为此国家颁布了《劳动法》、《消防法》、《矿山安全法》等一系列法律、法规。由于现代工业生产活动具有高风险的特点，不但对人的生命健康造成危害，对社会的稳定和经济的发展也会产生影响，为了贯彻实施国家的可持续发展战略，促进现代企业制度的建立，保障企业安全生产和社会经济的发展，使企业或组织做到有章可循，就必须建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生标准要求的OHSMS，有效地规范企业组织的活动、产品和服务，从原材料加工、设计、施工、运输、使用到最终产品功能的实现进行全过程的安全、卫生保障与控制，以满足安全生产、人员健康和经济发展的需要，实现国民经济的可持续发展。 　　 2．促进我国企业进入国际市场 　　随着国际标准一体化的进程，一个现代企业推行了OHSMS标准，使企业的OHS管理与国际接轨，这对于树立企业国际良好形象，增强企业的国际市场竞争力，并使作业队伍素质和技术能力顺利进入国际市场，将创造良好的条件，最终给企业带来可观的经济效益。 　　目前在石油勘探开发、化工等行业，国际市场的投标竞争中已充分体现出建立HSE管理体系的必要性，HSE主要内容是与OHSMS相一致的。这使得经济活动中OHSMS的建立已作为必须的市场＂通行证＂。 　　 3．提高全民安全素质，保障生存质量 　　现代社会的事故现状不尽人意，各类意外事故和大量职业病形势严竣，例如火灾、爆炸、中毒等。事故的发生使社会稳定受到影响，企业经济承受损失，个人家庭幸福、生存得不到保障。而事故规律表明，人的不安全行为、管理欠缺是事故的主因。OHSMS的主要宗旨之一就是提高员工的安全能力和素质，使其在生产过程中具有较强的事故防范意识和能力，同时通过OHSMS标准的贯彻执行，提高我国现代企业OHS管理水平，帮助企业增强伤亡事故和污染危害事件预防的意识和能力，一方面尽最大努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，通过有组织、有系统地控制和处理，使事故造成的影响和损失降低到最低限度。从而保障民族的生存质量。 　　3.2 实施OHSMS标准的对于企业或组织的价值及意义 　　 1．降低企业成本，提高企业效益 　　与以往的安全、工业卫生、环境保护标准及技术规范不同，OHSMS摒弃了传统的事后管理与处理的作法，采取积极的预防措施，将安全卫生管理体系纳入企业总的管理体系之中。意外事故、生产性疾病(职业病)的产生几乎都是由于管理体系、技术运作、工艺的设计或生产控制不良造成的，只有通过实施科学、规范、全面、系统的OHSMS标准，对企业或公司的生产运行实行全面的整体控制，在企业内部建立一整套有效和不断改进的管理体系，才能大大减少事故和职业病的发生率，减少意外损失，由此大大节省了无益的资源浪费，降低甚至消除事故处理、职业病诊治的开支，从而降低企业的生产成本，提高企业经济效益。 　　 2．提高企业整体的管理水平 　　推行OHSMS标准，可以帮助企业规范管理、提高效率，加强OHS方面的教育培训，引入新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足OHS法规要求、健全相应管理机制、改进管理职能、提高运营效益等方面，建立现代企业全新的经营战略和一体化管理体系，达到和拉近国际先进企业的管理水平。 　　 3．树立企业良好形象，改善企业与其它组织的关系 　　随着人们生活水平的不断提高，全民OHS意识也得到增强，公众对生活质量、文明生产、人身及财产安全的要求日益增高。一个对自身职工、社会及环境保护重视的企业，将形成良好的社会形象，使企业对外部的人才资源吸引力、合作者间的关系、社会商业机会扩大和增多。反之，如果企业接连发生事故，既造成重大危害事件，则会给社会造成管理欠缺、技术落后、生产水平低劣的企业印象，同时更会恶化与当地居民、社区之间的关系，给企业的各种活动造成许多困难。 　　 4．为吸引投资者和合作伙伴创造条件 　　当今社会谋求合作和共同发展已成为潮流，但在寻求合作伙伴及投资对象时，越来越多的组织或企业看重对方的安全卫生管理状况。为了赢得这些投资，就必须有完善的OHSMS和良好的安全卫生管理运作业绩。 　　 5．有助企业满足相关法规的要求 　　我国政府颁布了许多劳动保护、职业安全、工业卫生的法规和标准，这些法规和标准一般具有强制属性，违反它们必须承担相应的法律、刑事、行政、经济责任。实施OHSMS标准，可以通过不断的制度化的手段来改善自己的安全生产行为和OHS表现，从而避免因违反标准或法规而导致的处罚、关闭、投诉曝光等导致的影响。 　　 6．使企业的经济效益和社会效益有效地结合 　　企业实施OHSMS标准，一方面通过提高OHS的管理质量，可以改善企业形象；另一方面，通过减少和预防事故的产生，可以大大减少用于处理事故的开支，提高经济效益，促进经营与贸易，从而既满足员工、社会、政府对OHS的要求，又能取得商业利益和增强市场竞争优势。这样，使企业的经济效益、社会效益得以有机地结合和综合地体现。
第四讲：OHSMS的基本概念 准确了解OHSMS标准的专业术语，是认识和实施OHSMS的重要前提。 　　术语是对某一学科、专业或应用领域内所使用的一般性概念所作的准确而统一的描述，以使人们对某些有关概念形成共同的认识，从而奠定相互交流、相互理解和开展工作的基础。如同术语的标准化是所有标准化活动的基础一样，OHS管理术语的标准化，也成为OHS管理标准化活动中不可缺少的重要环节。特别是目前在世界各国广泛推行的OHS标准化工作，它所涉及的专门术语，如表现准则、惯例、组织、危害、风险等，无论从其内涵以致外延都同以往人们的惯常理解存在许多差别，这些将会对企业理解、贯彻和实施标准造成一定困难。有鉴于此，只有以术语工作特有的统一原则和方法，对OHS管理标准化领域所使用的重要的和基础的概念，予以明确的界定和严格的定义，并冠之以唯一的术语名称，才能确保该领域的概念和术语的一一对应性，避免不必要的歧义和误解，更好地促进与其他相关领域间术语的协调和一致性。 　　为了有效地开展我国OHSMS标准化工作，促进企业的国际竞争能力，服务于现代企业的可持续发展，并尽快做到与国际惯例接轨，在制定OHSMS 标准时，对术语的确定遵循了以下几点原则： 　　(1)考虑到《职业安全卫生管理体系标准》与其企业质量管理和环境的兼容性，以及与将来ISO 18000《职业安全卫生管理体系》(国际标准化组织在制定中)实行一体化管理的需要，尽可能采用ISO9000和ISO14000系列中的现有术语。 　　(2)由于OHS管理标准将应用于各行业的管理工作中，涉及到企业的安全生产、工业卫生、安全工程技术的基本概念和习惯用法时，因此应以本专业术语为准。对于未形成术语的习惯用法，根据各专业专家的意见决定取舍，确定提法。 　　(3)在保证忠实传达标准含义的前提下，语言上尽可能简洁明确，使之符合中文习惯和标准语言的要求。 　　(4)对于国际标准中的有关术语，在词语的译法上，在照顾原意和中文通顺的基础上，对关键词语尽可能做到中英文一一对应。 　　(5)为使使用标准者更好地领会标准的关键词汇，被定义的术语都附有英文原词。 　　在经贸委颁布的《职业安全卫生管理体系试行标准》中，对相关的术语作了如下明确的定义： 　　* 事故 accident 　　造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 　　* 审核 audit 　　判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。 　　* 持续改进 continual improvement 　　强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。 　　* 危害 hazard 　　可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。 　　* 危害辨识 hazard identification 　　识别危害的存在并确定其性质的过程。 　　* 事件 incident 　　造成或可能造成事故的事件。 　　* 相关方 interested parties（利害相关者－编者注） 　　关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。 　　* 不符合 non-conformance 　　任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作用标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。 　　* 目标 objectives 　　组织制定的为激发员工安全表现行为、并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的、要求和结果。 　　* 职业安全卫生 occupational health and safety 　　影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全健康的条件和因素。 　　* 职业安全卫生管理体系 occupational health and safety management system 　　组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。 　　* 组织 organization 　　具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。 　　* 绩效 performance 　　组织根据职业安全卫生方针和目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。 　　* 危险 risk （风险－编者注） 　　特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 　　* 危险评价 risk assessment （风险评估－编者注） 　　评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 　　* 安全 safety 　　免遭不可接受的危险的伤害。 　　* 可承受的危险 tolerable risk （容许风险－编者注） 　　组织根据法律义务和职业安全卫生方针，将危险降低至可接受的程度。 对于我国的职业安全卫生专业工作者，在认识OHSMS时，如下专业术语需要特别的关注：审核、持续改进、组织、相关方、不符合、绩效、风险、可承受的风险等。
第六讲　OSHMS审核规范的基本特点 国家经贸委颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》具有以下基本特点：     1．普遍的适用性     审核规范适用于任何规模和类型的用人单位，并适用于各种地理、文化和社会条件。因此，审核规范具有广泛的适用性。不同的用人单位可以审核规范为一般原则，根据其自身情况实现职业安全健康管理体系要素的要求，使用人单位的职业安全健康管理体系更好地满足其安全健康管理的实际需要。     2．很大的灵活性     希望实施OSHMS的用人单位范围广泛，他们的技术和经济条件不同，因此灵活性是OSHMS审核规范的必然特点。实施OSHMS的目的是帮助用人单位改进其职业安全健康管理工作。审核规范为用人单位提供了系统地进行要素管理和承诺兑现的方法，要求用人单位在建立OSHMS时必须遵守国家的法律法规和相关的承诺。     3．实施的系统性     职业安全健康管理体系强调结构化、程序化、文件化管理手段。首先，它强调组织机构方面的系统性——要求在用人单位的职业安全健康管理中，不仅要有从基层岗位到最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。其次，它要求组织实行程序化管理，从而实现对管理过程的全面的系统控制。     4．未对用人单位提出绝对的绩效要求     审核规范中要求用人单位在其职业安全健康方针中作出遵守有关法律法规和持续改进、事故预防与保护员工安全健康的承诺，其他要素中没有提出用人单位职业安全健索绩效的绝对要求，不包含任何劳动条件、危害治理技术与水平的内容。因此，用人单位的技术水平和职业安全健康绩效水平可根据用人单位的自身状况确定，因而两个从事类似活动、却具有不同的职业安全健康绩效的用人单位，都可能满足审核规范的要求。此外，用人单位实施OSHMS时，可根据自身的经济技术能力和管理水平提出OSHMS绩效的指标要求，提高用人单位的职业安全健康绩效。审核规范本身主要着重于系统地采用和实施一系列管理手段，并未提出具体的改进措施与方法要求。用人单位根据审核规范建立OSHMS，并不意味着不发生工伤事故和职业病，用人单位应以现状为绩效改进的基础，按照职业安全健康管理体系中所要求的持续改进机制来实现风险控制的完善，以求得最佳的安全健康管理效益。     5．遵循自愿的原则，不改变用人单位所承担的法律责任 OSHMS是用人单位进行安全健康系统化管理的一种工具，OSHMS审核规范的目的在于规定并运用有效的管理机制，帮助用人单位实现其职业安全健康目标，不是强制性标准。各类用人单位是否执行OSHMS审核规范，是否建立和保持职业安全健康管理体系，是否进行OSHMS认证都取决于用人单位自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使用人单位实施，实施过程中也不应改变用人单位原有的法律责任。相反，用人单仕在实施审核规范时应以我国的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求为基础，从对法律法规的获取、识别、传达、评价等环节来实现对其遵守的承诺。
第七讲　推行OSHMS工作的作用和意义     OSHMS的实施对我国的安全生产工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：     (1)推动职业安全健康相关法律、法规的贯彻执行     OSHMS审核规范要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以评价其遵守的情况。另外，OSHMS审核规范还要求用人单位有相应的程序来跟踪国家法律、法规的变化，以保证其能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，建立和实施OSHMS，能够促使用人单位主动地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规。   　(2)使用人单位的安全生产管理由被动行为变为主动行为     OSHMS突破了职业安全健康管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行为，使职业安全健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。建立职业安全健康管理体系的用人单位通过自我检查、自我纠正、自我完善的机制来促进职业安全健康管理水平的提高。许多组织自愿建立职业安全健康管理体系，并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使OSHMS工作得以全面推广。     (3)促进我国安全生产管理标准与国际接轨，有利于消除非关税贸易壁垒     目前，职业安全健康问题逐渐成为社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全健康和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成非关税贸易壁垒。OSHMS标准采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了非关税贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。不采用的国家与组织将由此受到损害，逐渐被排斥在国际市场之外。     OSHMS规范中重要的一条是用人单位应做出遵守法律、法规及其它要求的承诺。用人单位的生产活动全部达到国家法律、法规的要求，仅是满足了OSHMS规范的基本要求，随着国际市场一体化的过程加快，我国职业安全健康标准也愈趋向于与国际标准接轨。     (4)有利于提高全民的安全意识     依据OSHMS审核规范建立职业安全健康管理体系，要求对本单位的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与单位的职业安全健康工作。同时，规范还要求被认证单位要对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个用人单位实施OSHMS就会以点带面影响一片，随着OSHMS的推广，将使全民的安全意识得到提高。     (5)对国家的经济社会发展具有积极长远效应     从国家的总体经济增长而言，加大对安全生产的投入，有利于扩大社会内部需求，增加让会有效需求总量，有利于经济增长。改进工艺、改善作业环境、增加安全卫生设施，都能增加社会需求。同时做好安全生产工作可以减轻全社会的总损失，这更是众所周知的事实。普通劳动者应该是发展的主要受益者，热情地保护他们的安全与健康，这是政府及企业乃至全社会义不容辞的责任。   
第八讲　企业建立和保持OSHMS的好处     建立、实施和保持OSHMS的目的是通过对风险的控制，改善劳动条件、改善工作环境，减少工伤事故的发生，降低职业病的发生。因此，企业建立和保持OSHMS，将会有巨大的收益。     (1)给企业带来直接和间接的经济效益     从眼前来讲，加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展起到非常重要的促进作用。一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。这些都会给企业带来直接的经济效益。     应用OSHMS的评佑、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全健康性能，还可以大幅度减少成本投入。     (2)体现“以人为本”的原则     对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，的确能在很大程度上影响生产率水平。身心都处在良好状态的劳动力是企业和国家最重要的资源。     人力资源的质量是与工作环境的安全健康状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能，但最终却使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力，这点姑且撇开基本人权不论，即使是从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的损失。     (3)树立企业的品质和形象，提高市场竞争力     从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成企业的能力和品质。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还要有强烈的社会关注力和责任感以及保证职工安全与健康的良好记录。这些品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争、因此建立、实施和保持OSHMS正成为现代企业的标志，将成为企业界的一种时尚。     (4)促进企业管理现代化 科学管理是企业运行的基础，建立OSHMS也是企业实现现代科学管理的需要。一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系，企业的每一部分工作都要纳入大的管理体系之中，这是现代生产集约化的需要，也是企业运行规范化、标准化的需要，职业安全健康是企业的一个重要工作，也必须纳入企业管理的大系统中。建立OSHMS不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。
第九讲　建立OSHMS的基本方法与步骤     不同的企业在建立、完善职业安全健康管理体系(OSHMS)时，可根据自己的特点和具体情况，采取不同的步骤和方法。但总体来说，建立OSHMS一般要经过四个基本步骤：     (1)体系策划     体系策划包括学习培训、制定计划、初始评审(现状调查)和体系设计四项主要工作。     学习与培训     由外部专家或技术咨询单位对用人单位的管理层和骨干成员以及职工进行OSHMS标准培训，是开始建立OSHMS时十分重要的工作。培训工作要分层次、分阶段进行，首先要求用人单位领导和管理层，必须掌握OSHMS规范的基本内容、原理，理解规范的内涵。一般把学习培训工作分为两个阶段，一是OSHMS规范的宣传贯彻，以OSHMS基本知识为主要内容；二是内审员培训，以体系建立文件编写、内部审核等为主要内容。     制定计划     通常情况下，建立OSHMS需要一年左右的时间。总计划表批准后，就可制定每项具体工作的分计划。除了排出建立OSHMS工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报用人单位最高管理层批准。     初始评审(现状调查)     初始评审主要是对用人单位的职业安全健康管理现状进行调查和评估。主要包括以下内容：一是现状调查(如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况，用人单位的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻情况，近年来用人单位的事故情况和原因分析等)；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距；三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。     OSHMS设计 职业安全健康管理体系设计主要包括四个环节：     第一是确定职业安全健康方针。方针的制定过程要体现全员参与的思想。     第二是职能分析和确定机构。用人单位管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构，确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉。     第三是职能分配。进行职能分配时，要求把规范中的各要素全面展开并转换成职能，分配到用人单位的各部门，确保通过职能分配，使规范的各项要素都能得到覆盖，避免遗漏。进行职能分配时，要坚持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确主要负责部门或撤并相关部门。     第四是确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范围，并提出体系文件清单。     (2)体系文件的编写     可根据用人单位的具体情况采用简便、实用的文件结构，一般是把OSHMS文件分为三个层次：管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)；     管理手册是根据OSHMS规范及本单位职业安全健康方针、目标而全面地描述本单位OSHMS的文件，集中表述本单位的OSH保证能力。OSH管理手册的内容通常包括如下内容：方针、目标和管理方案；OSH管理、运行、审核或评审工作的岗位职责、权限和相互关系；关于程序文件的说明和查询述径；关于手册的评审、修改和控制规定等。     程序文件是根据本单位OSH管理手册的要求，为达到既定的职业安全健康方针、目标，来描述实施OSHMS要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。 作业文件是围绕手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，主要供个人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时根据需要不断产生的。

俞良 · 发表于 2007-12-10 16:58:20

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>好文章，学一学不错的．谢谢

TQMSDR · 发表于 2009-1-2 15:54:17

谢谢楼主分享......

mzlhhf1 · 发表于 2009-2-9 09:05:29

谢谢分享！楼主辛苦了！

秋风之生命 · 发表于 2009-5-10 06:52:56

谢谢分享呀
再次感谢

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