水电项目核准可能加速 流域综合利用规划需并行

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“目前争议的焦点已经不是要不要开发，而是如何开发，如何将不利影响消除到最低的问题。”在2月19日举行的中国水电可持续发展高峰论坛上，随着举国上下对刺激经济、提振内需的意见趋于一致，全国政协人口资源委副主任邵秉仁分析目前的形势说。此前，邵秉仁刚刚结束了对各个流域的水电开发调研。

　　“水电具有清洁的特点，上水电能不仅有利于产业结构调整，在目前经济低迷的情况下，上水电项目还能有利于扩大内需。罗斯福新政就是这么做的。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山说。

　　本报记者了解到，国家能源部门已经确定2009年将加快水电项目核准的步伐。根据了解，由于存在一定争议，过去多年水电项目核准审慎，2008年仅仅核准了几百万千瓦装机容量，而2009年等待核准的水电项目总装机量超过5000万千瓦。

　　国家发改委副主任、能源局局长张国宝在全国能源工作会议上表示，预计2009年电力投资规模在5800亿元左右。在这之中，改善能源消费结构，积极发展水电等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，是下一步发展的方向。

　　国家能源部门认为，国家加快水电开发，必须要有新思路——要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。

　　水电项目核准或将加快

　　我国水电资源无论是储量还是可开采量都居于世界第一位，但是由于多种原因，过去几年来，国家核准的项目总数并不多。

　　中国水利电科学研究院贾金生在上述会议上强调，中国可开发的水能资源是4.48亿千瓦，年发电2.47万亿千瓦时，按水电开发度达到60%计算，每年可节约30亿吨标准煤。

　　截至2008年，我国水电装机量为1.7亿千瓦，占全部装机量的21.6%，发电5633亿千瓦时，约占全部发电量16.41%，低于亚洲平均水电占总电力34%的水平。

　　而中国水利资源最为丰富的地区，占全国总水电蕴藏量70%的云南、四川、西藏，水电开发的步子也比较谨慎。比如云南目前水电装机总量，为全省经济可开发量的16%左右。四川的情况也类似。至于西藏，基本没有水电开发。

　　考虑环评等因素，国家核准的步伐一度放慢。而目前随着国家大规模投资基础设施建设提振内需的契机，有关部委利用全国电力需求下降的机会，推动减少火电比重，增加水电比重的结构调整，水电开发的步伐或将加快。

　　“预计2009年水电项目核准会加快步子。”国家能源部门的一位人士说。

　　作为扩大内需的重要举措，加大水电建设的重要性日趋凸显。财政部财科所所长贾康在上述水电论坛上表示，我国基础设施，包括水电开发存在很大的机遇，国家加大财政支持各个基础投资领域的政策倾斜方面，水电应是积极考虑的因素。

　　根据了解，我国已经规划2010年水电总装机量为1.9亿千瓦(其中小水电5000万千瓦)，到2020年达到3亿千瓦。国家加快水电项目核准步伐，必将使得经济加快，同时使得未来规划目标实现。

　　全国政协建议发改委做好规划

　　尽管水电建设的步伐将要加快，不过实际一些问题也需要尽快解决。邵秉仁指出，目前各个方面对于“水电开发是未来发展的必然选择”的看法已经趋于一致，不过目前存在的问题仍然很多。

　　比如目前小水电仍属于“四处开发”、“跑马圈水”的状态，并且流域综合利用规划严重滞后，一些环境问题未解决好，以及地方水电建设早于核准的情况普遍存在，这些问题不解决好，将导致水电开发的重大负面影响。

　　他建议由国家发改委牵头，对全国25万千瓦以下的水电项目进行专项检查；并抓紧修订各流域综合利用规划，仍由国家发改委牵头，会同水利部等相关部门，统筹协调多方利益。同时还制定一套清晰合理的核准程序，探索好生态环境补偿等长效机制，解决好水电和火电上网同价的问题。

　　“对水电进行科学可持续的开发，形成水电开发与自然环境相协调，与经济社会同步发展，是我国水电开发必须遵循的根本原则。”他说。

　　根据邵秉仁的调研，目前25万千瓦以下水电项目由各个省核准，但是考虑到一般水电建设周期长的因素，地方大部分水电项目都是等有了规划就开始动工，而不是等到项目核准了再开工。比如根据全国政协的调查，地方水电未核准就开始“三通一平”的投资占总投资的比重达到10%-20%。

　　同时《长江流域综合利用规划》，尽管有水利部牵头在做，但是一直难以协调下来。而各地小水电项目上马比较快。比如长江上游规划130个多级水电，主要从发电规划角度看问题，对河流的综合开发利用考虑不是很周到。

　　水利部副部长胡四一在此次论坛上指出，目前我国需要尽快出台水能资源管理的相关政策制度，对于未经核准审批的小水电项目，应做好清理。同时国家也需要尽快出台水电适用的《可再生能源法》，以此作为制定和完善水电可持续发展的政策法规依据。